根據《法治政府建設與責任落實督察工作規定》（廳字〔2019〕28號）要求，現將省政府2022年度法治政府建設情況報告如下。

　　一、2022年主要工作

　?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，法治政府建設責任壓緊壓實

　　1.加強黨對法治政府建設的領導。省政府切實履行法治政府建設主體職責，把學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想作為推動法治政府建設的根本遵循,重大問題主動向省委報告。省長毛偉明帶頭履行推進法治建設第一責任人職責，17次主持召開省政府黨組會議、省政府常務會議、省長專題會議，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和習近平法治思想，認真貫徹中央全面依法治國工作會議精神，聽取法治政府建設相關工作匯報，及時研究解決重大問題。省政府黨組會議、省政府常務會議第一時間傳達學習黨的二十大精神，省政府黨組班子成員均到分管部門或聯系市州，深入基層開展宣講，推動學習宣傳貫徹黨的二十大精神走深走實。帶頭學法、尊法、守法、用法，組織完成省政府第三屆法律顧問聘任，開展省政府常務會議法治專題講座2次。各市州、各省直部門黨政主要負責人均就上年度履行推進法治建設第一責任人職責情況向省委書面述職。

　　2.完善法治政府建設推進機制。印發實施全國首個省級層面貫徹落實“一規劃兩綱要”的措施清單，明確916項具體措施，一體推進法治湖南、法治政府、法治社會建設。全面完成中央依法治國辦法治政府建設實地督察反饋意見整改，追責問責36人。組織修訂《省政府工作規則》，出臺《湖南省重大行政決策事項目錄管理辦法》，印發《省政府2022年度重大行政決策事項目錄》，進一步提升政府工作制度化、規范化、程序化水平。組織對3個市州、15個縣市區開展法治建設實地督察。長沙市、湘潭市、常德市武陵區3個地區、長沙縣“打造嚴格規范公正文明的行政執法改革樣板”項目被命名為第二批全國法治政府建設示范地區（項目），示范地區數量并列全國第一?！叭嬉婪ㄖ问　薄耙婪ㄐ姓绷腥胧兄?、省直單位績效考核指標，明確“法治建設”作為省管領導班子和領導干部年度考核內容，將落實第一責任人職責情況列入述職報告。

　　3.加強依法行政能力建設。加強憲法學習宣傳實施，召開紀念現行憲法公布施行40周年學習會。舉辦深入學習貫徹習近平法治思想座談會、研討班，組織法治工作部門全覆蓋培訓輪訓1200余場次。舉辦全省“提升執法能力專題”公務員網絡培訓班，全省152萬余名國家工作人員完成網上學法考法，提升各級領導干部法治素養和法治能力。

　?。ǘ┙∪畽C構職能體系，政府作用更好發揮

　　1.深入推進“放管服”改革。創新開展“放管服”改革“揭榜競優”工作，發布推行十大類26項改革任務，14個市州、115個縣市區、28個園區進行了揭榜。全面梳理行政許可事項，編制《湖南省行政許可事項清單（2022年版）》，確認湖南省實施的行政許可事項688項。全面推行項目“四即”改革（洽談即服務、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證），國務院《政府職能轉變和“放管服”改革簡報》專題刊發推介我省經驗做法。推進全省“減證便民”工作，梳理2019年以來新取消證明事項662項，實行告知承諾制507項?！敖环考唇蛔C”改革工作走在全國前列。大力實施強省會戰略，第一批賦予長沙市38項省級經濟社會管理權限事項和45項高頻政務數據資源。

　　2.持續優化營商環境。大力實施優化營商環境三年行動，全國工商聯2022年度“萬家民營企業評營商環境”評選我省列全國第七位（較去年提升1位）、中西部地區第一位。推動構建親清政商關系，查處損害營商環境問題1244個。開展“萬名干部聯萬企”“走流程、解難題、優服務”行動，幫助企業解決各類問題7.3萬個。深入推進市場主體倍增工程，企業增幅居中部六省第一。

　　3.加快建設數字法治政府。制定出臺并推動實施“十四五”數字政府建設方案。開展深化“一網通辦”打造“一件事一次辦”升級版攻堅行動，推出26個主題式、套餐式場景應用。建成上線“湘易辦”超級服務端，可一網通辦政務服務、生活服務超過8000項，擦亮“身在湖南、辦事不難”金字招牌。迭代升級全省工程審批改革制度體系及審批管理系統，全年實現33746個項目“一網通辦”。與15個省份簽訂政務服務自助機“跨省通辦”協議，泛珠區域“跨省通辦”專區正式上線運行。政務服務“好差評”和行政效能電子監察“紅黃牌”制度全面實施，試運行省級12345政務服務與營商環境一體化平臺，打造便捷、高效、規范、智慧的政務服務“總客服”。全省電子證照擴大應用領域加快推進。全省政務數據共享攻堅行動有效開展。

　?。ㄈ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系，政府治理規范化程序化法治化加快推進

　　1.堅持黨對立法工作的領導。報省委審定后印發了《省政府2022年立法計劃》，對列為省委重大立法事項的《湖南省實施〈糧食流通管理條例〉辦法（修訂）》，省政府黨組按規定向省委作了報告。

　　2.不斷提高立法質效。深刻汲取長沙“4·29”居民自建房倒塌事故教訓，出臺《湖南省居民自建房安全管理若干規定》并修訂《湖南省安全生產條例》。省政府全年提請省人大常委會審議地方性法規議案8件；出臺省政府規章3件，打包修改53件、廢止13件。不斷提高立法公眾參與度，所有立法項目均通過門戶網站、論證會、座談會、聽證會等形式廣泛聽取意見。推進立法后評估工作，對2件省政府規章實施情況和制度設計進行了總體評估。

　　3.加強規范性文件管理。嚴格規范性文件合法性和公平競爭審查，省政府向省人大常委會備案規范性文件70件，落實省直部門統一登記、統一編號、統一公布規范性文件401件，備案審查市州政府規范性文件511件，辦理規范性文件合法性審查申請案件17件。開展涉及全國統一大市場建設、優化營商環境、計劃生育、水能資源開發利用權等相關領域規章和規范性文件專項清理。

　?。ㄋ模﹦撔滦姓谭üぷ黧w系，嚴格規范公正文明執法全面推進

　　1.持續深化行政執法改革。穩妥推進鄉鎮（街道）綜合執法改革，進一步厘清鄉鎮（街道）綜合執法機構職責權限。積極推動11個園區有序開展相對集中行政許可權、相對集中行政處罰權改革，有序推進四級行政執法協調監督體系建設試點工作。加快推動全省統一行政執法綜合管理監督平臺建設。

　　2.不斷加大重點領域執法力度。牢牢守住不發生重大食品安全事故底線，持續實施校園、農村、網絡食品等十二大攻堅行動，全省食品安全公眾滿意度持續上升。完成中央環保督察、長江經濟帶生態環境警示片反饋和披露的問題年度整改銷號任務。持續推進校外培訓機構專項治理，整治違規行為3980余起，取締無證照機構1940余家，查處違規培訓370余起。嚴肅查處、協調處置欠薪案件1.73萬起，為9.65萬名勞動者追回工資待遇11.34億元。

　　3.嚴格落實行政執法“三項制度”。將行政執法“三項制度”落實情況納入了省績效和平安建設考核指標體系。組織省直30余個主要行政執法部門修訂本領域行政處罰裁量權基準，全省免罰輕罰事項清單基本實現全領域覆蓋。全面推行執法領域為民服務十項措施、執法決定說明理由制度。加強“互聯網+監管”系統建設，探索推行非現場監管。

　?。ㄎ澹嫿ㄍ话l事件應對體系，重大突發事件有效預防處置

　　1.疫情防控攻堅戰成效明顯。堅決貫徹黨中央決策部署，因時因勢優化疫情防控措施，科學精準處置多地聚集性疫情，G2190次列車疫情處置獲國務院聯防聯控機制肯定，以最小代價實現了最大防控效果。

　　2.防災減災救災工作扎實。依法依規啟動應急響應，成功應對年初3輪低溫雨雪冰凍災害、9輪汛期強降雨，有效應對1961年以來綜合強度最強、覆蓋范圍最廣、持續時間最長的嚴重旱情。成功處置永州新田“10·17”森林火災等突發事件。扎實開展自建房排查、安全生產兩個“百日攻堅”行動，排查整治一批重大風險隱患，全省安全生產事故起數、死亡人數分別下降10.4%、9.6%。

　　3.應急救援體系建設科學規范。全面完成應急管理綜合執法改革工作，建成由綜合救援、專業救援和社會救援3類374支隊伍組成的應急救援力量體系。

　　4.群防群治推進積極有力。全面開展鄉鎮（街道）“六有”、行政村（社區）“三有”應急能力建設，1584個鄉鎮（街道）初步達到“六有”標準。統籌推進安全發展示范鄉鎮和綜合減災示范社區建設，支撐保障體系建設取得積極進展。

　?。﹥灮鐣芗m紛調處化解體系，社會公平正義有效促進

　　1.有序推進調解工作。深入開展“調解促穩定、喜迎二十大”矛盾化解專項活動，人民調解調處糾紛29萬件，調解成功率98%。

　　2.充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。扎實推進行政復議體制改革配套機制建設，印發實施《湖南省人民政府行政復議工作規則》，成立省政府行政復議咨詢委員會和咨詢專家庫，該做法被司法部推介。全省行政復議案件糾錯率21.9%、調解和解率29.5%，均高于全國平均水平，行政復議吸納和化解行政爭議的能力逐步增強。

　　3.加強和規范行政應訴。出臺實施《湖南省行政應訴工作規定》，全省行政機關負責人出庭應訴率達到96.5%，100余家單位正職負責人出庭應訴，部分市州本級達到100%。各級各部門認真履行生效裁判，支持檢察院開展行政訴訟監督工作和行政公益訴訟，均在要求期限內反饋或落實司法建議和檢察建議。

　?。ㄆ撸娀姓嗔χ萍s和監督體系，行政權力運行更加規范透明

　　1.加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，堅決打擊“提籃子、遞條子、打牌子”等領導干部違規插手干預工程行為。堅定不移貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神和省委實施意見，力戒形式主義、官僚主義，堅持勤儉辦一切事情，嚴格執行辦公用房、公務用車、工作人員配備等待遇規定。

　　2.自覺接受人大監督、民主監督。及時向省人大常委會匯報工作，執行省人大常委會決議決定，對有關工作審議意見進行整改落實，認真聽取各方面意見建議，辦理省人大代表建議1391件、省政協提案762件，代表委員總體滿意率達到100%。

　　3.強化審計監督。全省完成審計（調查）項目4004個，提出審計建議10353條，促進被審計單位建立健全規章制度212項。

　　4.加強和規范政府督查。拓展深化基層減負工作，統籌規范督查檢查考核，持續開展真抓實干督查激勵，對36項重點工作及省政府綜合大督查發現的典型經驗予以表揚激勵。2022年國務院第九次大督查中我省3項典型經驗做法獲通報表揚。

　　5.全面主動落實政務公開。加強“三大支撐八項重點”、優化營商環境等重點領域信息公開。嚴格執行公共企事業單位信息公開制度，推動城市供水、供氣、供熱等單位信息公開。創新開展“政務公開主題日”活動，工作經驗被國務院辦公廳《政務公開工作交流》（2022年第11期）刊發推介。印發《政務公開評估規范》湖南省地方標準，首次開展全省政務公開第三方評估。更新維護“湖南省政府規章庫”，實現與全國政府規章庫數據對接。

　　一年來，全省法治政府建設取得了新進展新成效，但仍存在一些問題和不足：一是個別地方黨政主要負責人履行第一責任人職責還需進一步強化，部分領導干部有效化解矛盾糾紛、解決歷史遺留問題的法治素養和法治能力還不夠；二是一些地方營商環境法治化建設不足，在保障市場公平競爭、提升政府誠信等方面需要更多關注，部分涉企政策小微企業獲得感不強；三是重大行政決策程序制度落實不夠到位，少數地方未制定目錄，一些單位的標準界定可操作性不強；四是基層法治力量普遍較為薄弱，執法隊伍專業素質參差不齊，執法工作質量有待提升。

　　二、2023年度推進法治政府建設的主要安排

　　2023年，全省政府系統將持續深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，堅持目標導向，進一步推動《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》及我省實施方案落實落地，推進法治政府建設取得更大成效。

　　1.進一步推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。嚴格落實述法制度，進一步拓展述法主體、豐富述法形式、加強考核評議、推動結果運用。

　　2.進一步推進政府職能轉變。加快推進數字政府建設，完善和落實政府權責清單制度，持續推動營造法治化營商環境。

　　3.進一步完善依法行政制度體系。嚴格落實重大行政決策程序制度。有效擴大立法、決策、文件制定公眾參與度。常態化開展規章、規范性文件清理工作。

　　4.進一步推進嚴格規范公正文明執法。繼續探索跨領域跨部門綜合執法，穩妥推進鄉鎮（街道）綜合行政執法，全面落實行政裁量權基準制度。

　　5.進一步夯實法治政府建設基層基礎。加強各部門和市縣法治機構建設，優化基層司法所職能定位，保障人員力量、經費等與其職責任務相適應。

湖南省人民政府

2023年2月27日

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